太原市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度
改革實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2019〕21號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公室
2019年5月31日
太原市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為全面推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)文件要求，借鑒試點(diǎn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服效”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和要求，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，通過“四個(gè)統(tǒng)一”，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革。
（二）改革內(nèi)容
工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。覆蓋房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利和能源等工程（特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外）；行政許可、技術(shù)審查、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)和備案等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）改革目標(biāo)
2019年6月底，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與國(guó)家、省審批管理系統(tǒng)對(duì)接,工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi);2019年底，建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
1.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)
（1）全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件。
（2）取消對(duì)確定的帶方案出讓土地的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審核。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。
（3）除歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)建筑、歷史建筑、重點(diǎn)街道、重點(diǎn)景觀區(qū)外，對(duì)于未列入近期片區(qū)改造、不壓占紅線、不改變位置、不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不變更使用性質(zhì)的改造項(xiàng)目，免于辦理規(guī)劃許可手續(xù)，可直接辦理施工許可。
（4）新增用地的政府投資類建設(shè)項(xiàng)目，在技術(shù)方案穩(wěn)定、符合規(guī)劃且建設(shè)資金落實(shí)后，可將用地預(yù)審意見作為使用土地的證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。
（5）既有城市道路改造、人行天橋建設(shè)等不改變?cè)缆芳t線、不涉及新增用地的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案審批后，可直接辦理施工許可。
2.下放審批權(quán)限
各有關(guān)部門與綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)進(jìn)一步梳理對(duì)接，能下放的都下放到綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)，并做好工作指導(dǎo)。各審批部門對(duì)擬下放城六區(qū)的審批事項(xiàng)與城六區(qū)進(jìn)行對(duì)接梳理，提出下放事項(xiàng)清單，報(bào)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.合并審批事項(xiàng)
（1）認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)，由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。
（2）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目情況，整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、選址意見書、用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理程序和時(shí)限。
（3）質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)與施工許可合并辦理，一次申報(bào)，同步審核辦理，不再單獨(dú)作為申請(qǐng)事項(xiàng)。
4.轉(zhuǎn)變管理方式
能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代審批的事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。梳理政府統(tǒng)一購(gòu)買社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)清單，建立完善管理辦法，將文物調(diào)查勘探等事項(xiàng)調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。
5.調(diào)整審批時(shí)序
（1）地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)，在開工前完成即可。
（2）對(duì)公開出讓用地項(xiàng)目強(qiáng)化土地出讓前指標(biāo)控制。用地出讓前，各有關(guān)部門對(duì)涉及的規(guī)劃、環(huán)保等指標(biāo)提出要求，作為用地出讓條件納入土地出讓合同。市政公用服務(wù)部門在供地前介入項(xiàng)目，提供聯(lián)合指導(dǎo)服務(wù)。
（3）市政公用設(shè)施報(bào)裝在建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)后即可辦理，工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
（二）規(guī)范審批事項(xiàng)
1.公布審批事項(xiàng)清單，明確審批事項(xiàng)、審批條件、申報(bào)材料要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2.工程建設(shè)項(xiàng)目按照投資來源、類別及規(guī)模劃分為五類：政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資線性工程類項(xiàng)目、一般社會(huì)投資類項(xiàng)目（小型社會(huì)投資項(xiàng)目除外）、小型社會(huì)投資類項(xiàng)目（可建設(shè)用地面積小于10000平方米或單幢的小型建設(shè)項(xiàng)目）、一般工業(yè)工程類建設(shè)項(xiàng)目。
3.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案實(shí)行分類審查
（1）政府投資類建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案實(shí)行聯(lián)合評(píng)審,由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資、景觀風(fēng)貌、技術(shù)可行性等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，穩(wěn)定方案。
（2）城市重要地段、重要景觀地區(qū)的社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案由市規(guī)劃和自然資源局組織評(píng)審。
以上兩款經(jīng)評(píng)審?fù)晟频慕ㄔO(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案按規(guī)定程序辦理。
（3）除城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目外，其他社會(huì)投資類項(xiàng)目政府部門不直接介入設(shè)計(jì)方案技術(shù)審查，實(shí)行技術(shù)評(píng)審社會(huì)化。各行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出設(shè)計(jì)指標(biāo)要求，由建設(shè)單位自行組織技術(shù)審查。
（4）需進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查的特殊項(xiàng)目，由建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)階段報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織技術(shù)審查。
（5）主管部門制定技術(shù)審查管理辦法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案社會(huì)化技術(shù)審查的監(jiān)管。
4.建立完善項(xiàng)目生成機(jī)制。一是健全“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。二是依據(jù)“一張藍(lán)圖”生成項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，進(jìn)一步深化前期工作，為工程建設(shè)項(xiàng)目提供穩(wěn)定可行的設(shè)計(jì)方案。市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作。三是帶方案出讓用地建設(shè)類項(xiàng)目，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭明確建設(shè)工程規(guī)劃許可各項(xiàng)指標(biāo)要求，作為出讓條件納入土地出讓合同。
5.實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)管理。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）、滯納金等法律法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，納入市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一張清單收費(fèi)管理。
（三）合理劃分審批階段
1.將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭；施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；竣工驗(yàn)收階段主要包括工程質(zhì)量、規(guī)劃、人防、消防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭。
2.政府投資線性工程類項(xiàng)目中，不改變?cè)缆芳t線的既有城市道路改造、不涉及新增用地的人行天橋等項(xiàng)目縮減為兩個(gè)審批階段。
3.市政公用服務(wù)納入流程管理，與相關(guān)階段并聯(lián)同步推進(jìn)，確保審批流程全覆蓋。市政公用服務(wù)單位加強(qiáng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的技術(shù)力量，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”。
（四）分類制定審批流程
各類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限（工作日）：
|
項(xiàng)目類型 |
立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段 |
工程建設(shè)許可階段 |
施工許可階段 |
竣工驗(yàn)收階段 |
審批總時(shí)限 |
|
政府投資房屋建筑類 |
27 |
27 |
22 |
14 |
90 |
|
政府投資線性工程類 |
27 |
27 |
22 |
14 |
90 |
|
一般社會(huì)投資類 |
27 |
27 |
22 |
14 |
90 |
|
小型社會(huì)投資類 |
6 |
15 |
14 |
10 |
45 |
|
一般工業(yè)工程類 |
6 |
15 |
14 |
10 |
45 |
市政公用部門梳理辦事流程，提出需要取消、合并、內(nèi)部協(xié)作的事項(xiàng)目錄，明確報(bào)裝辦理時(shí)限。
（五）實(shí)行多圖聯(lián)審和聯(lián)合驗(yàn)收
1.實(shí)行多圖聯(lián)審。通過數(shù)字化審查平臺(tái)，實(shí)行施工圖多審合一，逐步實(shí)行政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)。特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)審查。
2.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收實(shí)施辦法，市住建、規(guī)劃和自然資源、人防、檔案、園林等部門按照各自職責(zé)參與限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。
3.實(shí)行“多測(cè)合一”。制定工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”工作制度，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。制定“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證測(cè)繪質(zhì)量。
（六）推行區(qū)域評(píng)估
制定完善區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則。由綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)和其他有條件的片區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等需要評(píng)估評(píng)價(jià)的事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府有關(guān)部門在供地前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
（七）推行告知承諾制
制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法。實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，申請(qǐng)人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的，審批部門直接做出審批決定。對(duì)已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制，即來即辦。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
建立完善統(tǒng)一的覆蓋市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)，并與相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)申報(bào)及審批。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施
進(jìn)一步深化完善“多規(guī)合一”工作機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確目錄清單，梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，做到空間數(shù)據(jù)及各類管控線齊全、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)。
（二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)
實(shí)行“一個(gè)窗口”受理工作制度，明確綜合服務(wù)窗口和各部門服務(wù)窗口的工作職責(zé)，整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。制定并實(shí)施咨詢輔導(dǎo)的服務(wù)規(guī)定，幫助工程建設(shè)項(xiàng)目單位了解審批要求，提供相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料清單，提高申報(bào)通過率。
（三）“一張表單”整合申報(bào)材料
各階段實(shí)行一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批的運(yùn)作模式。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目所需審批事項(xiàng)清單。各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料目錄，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段審批部門共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
（四）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行
建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督辦。建立情況通報(bào)制度，定期通報(bào)各部門審批辦理情況，對(duì)全過程進(jìn)行跟蹤記錄。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查。申請(qǐng)人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人相應(yīng)責(zé)任。
（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)
依托“信用太原”，建立并實(shí)施紅黑名單制度及守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為向社會(huì)公開，并與全國(guó)信用平臺(tái)互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)
建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，將中介服務(wù)事項(xiàng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管范圍，實(shí)行服務(wù)承諾制。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。通過建立完善工作例會(huì)、定期通報(bào)、監(jiān)督考核等機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌實(shí)施改革工作，定期向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（二）明確職責(zé)分工，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作
各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，出臺(tái)相應(yīng)配套政策和制度，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)資金保障，確保順利推進(jìn)
財(cái)政部門加大“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)整合、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)及其他政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)等方面的資金保障，將有關(guān)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。
（四）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)，提高工作效率
建立溝通反饋機(jī)制，及時(shí)向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋改革中遇到的難點(diǎn)和問題，聽取社會(huì)反饋意見，動(dòng)態(tài)調(diào)整改革舉措。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高改革創(chuàng)新能力和業(yè)務(wù)水平。
（五）強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格督促落實(shí)
建立考評(píng)制度，加大考核力度，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新。引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)審批服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，創(chuàng)新部門審批服務(wù)監(jiān)督方式，并將評(píng)估結(jié)果納入政府績(jī)效考核體系。
（六）做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍
通過多種形式宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升企業(yè)獲得感。增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的問題。在全市范圍內(nèi)營(yíng)造深化“放管服效”改革、打造“六最”營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
